三大运营商被约谈 “骚扰电话”何时休

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来源:国际金融报近日,江苏省市场监督管理局联合江苏省消费者权益保护委员会就“骚扰电话”问题约谈三大运营商,并就广告管理中电信业务经营者应当履行的义务开展行政指导,要求从源头上治理“骚扰电话”问题。5月份,工信部信息通信管理局也曾就骚扰电话管控不力问题,约谈中国电信(港股00728)集团四家省电信公司,其中包括江苏省。业内分析人士称,监管部门多次约谈运营商,表明了治理骚扰电话的态度与决心。据了解,2018年中国骚扰电话拨打数量超过500亿次。其中,主要是门类多样的营销电话,包括保险理财,信用卡办理等。目前,这一业务已经形成产业链条,并借助高科技手段推广实施。有业界专家对《国际金融报》记者表示,骚扰电话的治理,除了明确相关责任主体,还要明确骚扰电话的概念以及骚扰行为的边界,但目前国内法律并没有具体的规范说明。骚扰电话产业化提到骚扰电话,多名采访对象向《国际金融报》记者表示“不堪其扰”。一名金融从业者称,经常接到一些推销小孩教育的电话,上来就是直接报项目,有时正在工作却被这个电话打断了。据艾媒咨询发布的《2019中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》,2018年中国骚扰电话拨打数量超过500亿次,近七成网民遭受过骚扰电话,占比达到69.7%。资深通信业观察人士钱立富在接受《国际金融报》记者采访时称,目前骚扰电话已经形成产业链条,并通过大数据、智能化等方式攫取用户个人信息,可以实现更加精准的营销。“现在骚扰电话产业链条的基本构成是:探针盒子收集手机MAC地址——大数据进行分析匹配,将MAC地址转换成用户的手机号等信息——语音机器人进行疯狂外呼”。今年的央视“3·15晚会”曾曝光了智能骚扰电话产业链。以往通过人工外呼的骚扰电话已经逐步淘汰,因为人工拨打骚扰电话一天最多只能拨几百个,而新兴的智能机器人每天可以拨打5000个骚扰电话,大大提升了呼叫效率。钱立富称,现在一些违规企业在商场、写字楼等地放置“声牙盒子”等装置,通过无线网络信号搜集个人信息,然后卖给其他公司,为这类公司提供电话号码在内的个人信息,这是导致骚扰电话现象频频出现的主要缘由。治理之“痛”尽管骚扰电话令人深恶痛绝,但治理管控并不容易。通信专家项立刚对《国际金融报》记者表示,治理的难度首先在于谁来管理。从理论上说,除了公安系统等国家权力部门,任何其他机构都没有权力去监控用户的电话内容,电信运营商更不能实行监控,这就导致骚扰电话很难做到事前预防。其次,对于骚扰电话现在还没有明确的法律法规来界定,其边界在哪里并不明晰。中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领则称,骚扰电话通常是指营销电话,即通过电话或者其他的方式来推销某种商品或服务。从法律角度而言,这种营销电话只要事先没有经过用户的同意而拨打了,这就属于侵犯了用户的合法权益,同时也违反了广告法的相关规定。但也有业内人士认为,骚扰电话很难取证,就运营商而言,无法定性这些电话是否属于骚扰电话。独立通信分析师付亮表示,腾讯、360等企业都在做标记功能,用户可以标记来电是否属于骚扰或营销电话。问题在于,第三方的标记仅仅只能作为参考,并不意味着认定事实层面就是营销、诈骗。运营商也无法依据标记的频次来封号,或直接进行拨号限制,其最大的权限处置也就是进行重点监控。由于骚扰电话的拨打都需要接入到电信运营商,被销售电话和骚扰电话支撑起来的中国呼叫中心市场规模逐年扩大。公开数据显示,2018年,该市场规模已达到190.2亿元,预计2019年能突破200亿达到216.6亿元。业界有评论称,巨大利益关系或许是运营商历年治理的效果不佳的原因之一。多措并举此次约谈,江苏省市场监督管理局要求三大运营商认真履行《江苏省广告条例》规定的法定义务,按照工业和信息化部、最高人民法院等13部门联合发布的综合整治“骚扰电话”专项行动要求,对涉及推销广告的电话呼叫,建立健全监测或投诉处理制度,对发现利用信息传输、发布平台违法发布、发送广告等行为,要采取删除、屏蔽、断开链接、停止传输等措施予以制止。钱立富认为,政策的要求将给运营商企业注入更大的治理驱动力。中国电信在回应《国际金融报》记者采访时表示,目前电信已经出台了一系列举措,包括依托“天翼鹰觑”防范骚扰电话,借助大数据分析处置系统,对可疑号码进行实时监测处置等。付亮表示,对恶意营销电话加强惩处是必要的选项,这其中既包括营销的委托者,也包括营销的实施者。“运营商有责任去进行大数据分析,并规范一些用户行为,与此同时,对明显不符合程序的拨号,也有实时拦截的义务,但这些并不足以改变骚扰电话盛行的大环境。”付亮称,“提升骚扰电话的识别和拦截能力,要从源头上制止违法广告推销电话的行为,这不仅仅需要依靠运营商,而且需要公安部门、工商部门等多部门联动介入、共同治理,才有可能真正遏制骚扰电话这一沉疴痼疾。”

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